——專家解讀全國教材建設規(guī)劃、教材管理辦法
日前，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019—2022年）》，這是新中國成立以來首次對各學段、各學科領域教材建設作系統(tǒng)設計。同時，教育部印發(fā)《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》，重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。本報邀請部分專家對全國教材建設規(guī)劃、教材管理辦法進行解讀，敬請關注。——編者
強化國家事權 確保教材質(zhì)量
國家教材委員會委員、江蘇省原副省長 王湛
國家教材委印發(fā)的《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019—2022年）》，遵循以習近平同志為核心的黨中央對教育工作和教材建設工作的部署要求，總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來教材建設的經(jīng)驗，直面當前教材建設面臨的挑戰(zhàn)和問題，立足當下，著眼長遠，對今后一個時期大中小學各學段、各學科領域教材建設進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，明確了新時代教材建設的指導思想和基本原則，確定了今后一個時期教材建設的目標和重點任務，提出了完成任務的保障措施和實施要求。對覆蓋學校教育各學段的教材建設進行全面規(guī)劃，這在我國教育史上是首次?！兑?guī)劃》的制訂是新時代加強教材建設重要的頂層設計，其實施將引領我國教材建設沿著正確的方向前進，加快實現(xiàn)教材建設現(xiàn)代化。
為新時代教材建設進行頂層設計，《規(guī)劃》具有鮮明的政治導向和目標導向。貫徹實施《規(guī)劃》，必須深刻領會《規(guī)劃》的政治導向和目標導向。
習近平總書記明確指出，教材建設是國家事權。落實國家事權是教材建設的準則，強化國家事權是《規(guī)劃》制定的出發(fā)點，也是《規(guī)劃》的鮮明政治導向。《規(guī)劃》強化教材建設國家事權主要體現(xiàn)在5個方面。一是強化教材建設的戰(zhàn)略地位。教材體現(xiàn)黨和國家意志，反映人民重大關切，傳承中華優(yōu)秀文化和人類文明先進成果，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體，直接關系到黨的教育方針落實和教育目標實現(xiàn)。二是強化教材建設必須堅持正確政治方向。堅持馬克思主義指導地位，強化陣地意識，牢牢把握黨對教材建設的領導權，落實立德樹人根本任務。三是全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材。系統(tǒng)設計大中小學課程教材，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，整體設計大中小學思想政治課課程教材，分類分段修訂其他教材。四是重點加強意識形態(tài)屬性較強教材的建設工作。推進中小學道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，統(tǒng)籌設計中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀等重大主題進課程進教材，全面加強馬克思主義理論研究和建設工程重點建設教材建設。五是落實教材建設的領導管理職責。建立統(tǒng)一領導、分級負責的教材管理體制，明確在國家教材委指導和統(tǒng)籌下，按職責分工，落實教材委各成員單位、省級教育行政部門等部門以及學校的管理職責。建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的教材建設規(guī)章制度，為教材建設國家事權的落實提供組織保障和制度保障。
新時代加強教材建設的根本目的，是為加快推進現(xiàn)代化的各級各類教育提供優(yōu)質(zhì)的教材。確保教材質(zhì)量，是《規(guī)劃》的落腳點。
進入新時代，建設公平而有質(zhì)量的教育是我國教育改革發(fā)展的主題。加強內(nèi)涵建設，提高教育質(zhì)量，是加快推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。作為教育內(nèi)涵建設的核心環(huán)節(jié)，教材建設的根本目的是為各級各類教育提供適合而優(yōu)質(zhì)的教材。因此，確保教材質(zhì)量是《規(guī)劃》的落腳點。《規(guī)劃》強化教材質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在5個方面。一是將堅持育人為本作為教材建設的基本原則。教材建設要遵循教育教學規(guī)律、人才成長規(guī)律、注重發(fā)展學生核心素養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。要嚴把編審用評各個環(huán)節(jié)，著力打造與建設教育強國目標相適應的優(yōu)質(zhì)教材。二是將教材質(zhì)量顯著提升確定為教材建設的主要目標?！兑?guī)劃》提出，經(jīng)過努力，不僅教材體系基本完備，更重要的是，“教材更具有中國特色和國際視野，育人功能顯著增強”，“產(chǎn)生一批具有國際影響力的優(yōu)質(zhì)教材”。三是明確了教材質(zhì)量提升的評價標準。教材質(zhì)量顯著提升應體現(xiàn)在思想性全面增強，科學性、時代性進一步提升，適宜性進一步增強，師生對教材的滿意度顯著提高等方面。四是分類分段部署了提升教材質(zhì)量的工作任務。對中小學三科教材不僅要求更好地融入社會主義核心價值觀，而且要求更加符合教育教學規(guī)律，聯(lián)系生活實際，增強吸引力和感染力。高等教育領域要集中力量攻關，修訂新編一批體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的哲學社會科學教材，提升原創(chuàng)性水平；適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，編寫自然科學領域緊缺教材，保持和提升自然科學教材的先進性。職業(yè)院校教材要圍繞增強服務國家產(chǎn)業(yè)能力更新內(nèi)容，提升質(zhì)量。五是構(gòu)建教材建設質(zhì)量保障體系。堅持培養(yǎng)和培訓并舉，支持吸引優(yōu)秀人才編寫教材，建立教材審核專家?guī)?，打造高素質(zhì)專業(yè)化教材建設隊伍。加強課程教材研究平臺和教材編寫配套資源平臺建設，服務、支撐教材編修。
我們要深刻領會《規(guī)劃》的政治導向和目標導向，認真貫徹落實《規(guī)劃》提出的要求、任務和措施，切實強化教材建設的國家事權，努力提升教材建設的質(zhì)量，如此，新時代的教材建設必將開創(chuàng)嶄新的局面。
揭開新時代教材改革的新篇章
北京師范大學資深教授 顧明遠
近日，國家教材委員會公布了《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019—2022年）》，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神的重大舉措，是對新時代教材建設藍圖的描繪。教材是貫徹黨的教育方針的主要載體，是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國家意志，遵循了教育規(guī)律，服務于學生學習和成長需要。
黨和政府歷來重視教材建設，新中國成立以后，政府立即成立了出版總署和教材編寫委員會，聘請了一批知名專家為中小學編寫教材。改革開放之初，教育領域百廢待興。鄧小平首先決定恢復高等學校的統(tǒng)一考試，同時指示要編寫好中小學現(xiàn)代化教材。在他的指示下，1978年全國抽調(diào)了200名專家和一線教師集中到北京編寫教材。為了借鑒國外的先進教材，在當時外匯十分困難的情況下，鄧小平批準撥款10萬美元，引進了歐美國家和日本的教材。經(jīng)過兩年努力，編寫出了改革開放以后的第一批現(xiàn)代教材，為我國基礎教育的恢復、發(fā)展和人才培養(yǎng)作出了重要貢獻。
改革開放40年來，我國基礎教育課程幾經(jīng)改革，教材也幾經(jīng)修改。特別是本世紀開始的新一輪課程改革，編寫了新的義務教育教材，高中修訂的教材已開始使用。正如《規(guī)劃》中所說的：“教材體系初步建立，教材門類較為齊全，種類豐富多樣，基本適應了科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才培養(yǎng)的需要”。但是隨著時代的發(fā)展、國際國內(nèi)形勢的變化，我國大中小學的教材有必要進一步修訂完善。當前，在國內(nèi)，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟建設進入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，人民群眾對教育需求日益強烈。國際上，風云變幻莫測，不同文化相互碰撞，意識形態(tài)領域斗爭十分復雜?？茖W技術日新月異，網(wǎng)絡新媒體迅速普及。同時，我國參與全球治理的力度也在進一步加大。這一切對人才培養(yǎng)的要求越來越高，培養(yǎng)人才的教育內(nèi)容也需要隨之變化。加強教材建設是時代的要求、是國家的使命。
《規(guī)劃》明確了教材建設的指導思想、基本原則、建設目標、各級各類學校教材建設的重點任務，具有思想性、科學性、前瞻性、可操作性，是一個劃時代的文件，應該認真學習、貫徹落實。
貫徹落實《規(guī)劃》，我提幾點建議：
第一，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記關于教育的重要論述，領會其精神實質(zhì)，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。中國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，這決定了我國的教育必須培養(yǎng)擁護共產(chǎn)黨、擁護社會主義，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。大中小學教材都要貫徹這個核心精神。
第二，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，發(fā)展素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務。教材要體現(xiàn)國家意志、社會主義政治方向，讓社會主義核心價值觀貫穿于整個教材之中。各級教育部門要敬畏教材、認真對待教材。教材不僅體現(xiàn)國家意志，而且是課程教材專家和一線教師共同鉆研的成果。各校都要開足開齊所有課程，鉆研教材教法，搞好課堂教學，克服唯分數(shù)、唯升學、唯學歷的傾向。
第三，遵循教育教學規(guī)律、學生成長規(guī)律。編寫教材要在政府指導下，課程教材專家與一線教師相結(jié)合，體現(xiàn)教材的政治性、思想性、科學性。除了道德與法治（思想政治）、語文、歷史全國統(tǒng)編外，其他各科教材需要因地制宜，編寫一些適合各地使用的教材，但又不失學科的科學性和系統(tǒng)性。道德與法治（思想政治）、語文、歷史統(tǒng)編教材也需根據(jù)地域的不同，采用不同的講授方式，分類指導，使教師易于把握，學生容易學習、容易接受。
第四，高等學校的教材要更加突出馬克思主義的指導地位。馬克思主義是我國社會主義建設的指導思想，高等學校的教材理應以馬克思主義為指導。在通識教育課程中應加強馬克思主義著作的閱讀和研究，培養(yǎng)學生歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀和思維方式。
第五，落實《規(guī)劃》關鍵在教師。特別是中小學教師隊伍的專業(yè)水平有待進一步提高。否則教材編得再好，部分教師也會面臨不能領會，不會正確使用的問題。因此，還需要為教師編寫一些輔助性材料，但不同于過去為應試而編的所謂教輔教材，而是為教師教學提供更加豐富的資源和支撐。同時，要加強培訓，讓教師懂得教材，把握教材，會使用教材。
第六，要加強數(shù)字化教材的編寫，促進教學的信息化，改進人才培養(yǎng)方式。以教育的信息化帶動教育的現(xiàn)代化。
提升哲學社會科學教材建設文化自信
國家教材委員會委員、教育部原黨組成員 顧海良
《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019—2022年）》從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的戰(zhàn)略高度，對加強國家教材體系建設，全面提高教材質(zhì)量進行了系統(tǒng)規(guī)劃。這一規(guī)劃，對新時代高校哲學社會科學教材體系建設有著重要的指導意義。
教材建設是國家事權，教材體系建設涉及的是“教什么”“教給誰”和“怎樣教”的教育教學大計。哲學社會科學各學科的基本理論、學術范疇、學術話語及研究方法，作為教材體系建設的基本構(gòu)件和根本要素，是堅守和弘揚中國特色社會主義文化自信的集中體現(xiàn)。彰顯和提升中國特色社會主義文化自信，是高校哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系和教材體系建設的核心要義。
中國特色社會主義文化凝聚了中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。國家之魂，文以化之，文以鑄之。習近平總書記指出：“理論自覺、文化自信，是一個民族進步的力量；價值先進、思想解放，是一個社會活力的來源?！闭軐W社會科學教材體系建設，要成為增強文化自信感召力、作用力和創(chuàng)造力的戰(zhàn)略性工程。
文化自信是與哲學社會科學各學科建設的“問題意識”密切聯(lián)系在一起的。以我們正在做的事情為中心，在深化對中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設以及黨的建設等領域的理論和實踐問題的研究中，挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、形成新體系，才能成就無愧于新時代要求的中國學術思想和學術成果，才能筑就我國哲學社會科學教材體系的特質(zhì)、特色和優(yōu)勢，才能鑄就教材體系建設中文化自信的底氣和底蘊。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，是黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題。堅持以馬克思主義為指導，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，是高校哲學社會科學教材體系建設的基本遵循。哲學社會科學各學科及相應教材的理論觀點、學術體系和探究方法，與研究者和教學者秉持的世界觀、價值觀和方法論密切相關。教材實際上是研究者和教學者的立場、觀點和方法，在學術、理論和思維上的反映和體現(xiàn)。正如習近平總書記指出的：“在我國，不堅持以馬克思主義為指導，哲學社會科學就會失去靈魂、迷失方向，最終也不能發(fā)揮應有作用?！?/p>
堅持以馬克思主義為指導，同各學科教材體系建設中學術觀點、理論體系和研究方法的發(fā)展創(chuàng)新以及對各種思想文化的廣納博鑒，不是相互對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。提升教材體系建設中的文化自信，就是為了使中國特色哲學社會科學各學科教材，能為中華民族的思維能力、精神品格、文化涵養(yǎng)、文明素質(zhì)的提升貢獻思想智慧和理論力量。堅持以馬克思主義為指導，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實用主義的態(tài)度，那種“貼標簽”的生搬硬套的辦法、用語錄堆砌生硬“裁剪”鮮活實踐發(fā)展的做法，都是違背馬克思主義根本學風和思想品質(zhì)的。
提升高校哲學社會科學教材建設的文化自信，要從根本上祛除教材建設中存在的當西方理論“搬運工”的現(xiàn)象。一個時期以來，在哲學社會科學某些學科的教材建設中，直接搬用西方理論原理、術語范疇和研究方法的現(xiàn)象多有存在，學科教材只起著西方理論“搬運工”的作用。不當西方理論“搬運工”，并不是對西方哲學社會科學的各種理論一概簡單地拒絕和排斥?！耙晕覟橹?，為我所用”，對于西方哲學社會科學的各種理論，既要善于摒棄和批判其中的糟粕之處，又要注重吸收和借鑒其中存有的菁華之處。
提升文化自信，就要求教材體系建設充分反映中國特色社會主義的豐富實踐、充分反映馬克思主義中國化的最新成果，充分反映本學科領域的最新學術進展，用中國理論解讀中國實踐，用中國實踐豐富中國理論、中國立場、中國智慧和中國價值。要堅持把教材體系建設中學科和學術的評價標準掌握在自己手中，確立中國特色哲學社會科學教材體系評價正確的政治方向、價值取向、學術導向和學術規(guī)范。
加強高校教材建設 提升教育教學質(zhì)量
國家教材委員會委員、北京師范大學校長 董奇
為適應新時代中國高等教育改革發(fā)展需要，提高普通高等學校教材建設的水平，提升管理的科學化、規(guī)范化水平，教育部印發(fā)了《普通高等學校教材管理辦法》，這是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快高等教育現(xiàn)代化的重要舉措，更是構(gòu)建“雙一流”建設長效機制的切實抓手。
一是體現(xiàn)黨和國家意志，明確高校教材建設管理方向。高校教材是高等學校教育教學的基本依據(jù)，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體，直接關系黨的教育方針能否落實、教育目標能否實現(xiàn)。此次印發(fā)的《管理辦法》明確要求，高校教材必須體現(xiàn)黨和國家意志，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。特別強調(diào)高校黨委對本校教材工作負總責，馬克思主義理論研究和建設工程重點教材實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。旗幟鮮明地提出加強黨對高等學校教材工作的全面領導，明確了高校教材建設管理正確的政治方向和實踐導向。
二是編寫優(yōu)質(zhì)教材，夯實高等教育內(nèi)涵式發(fā)展基礎。高校教材建設是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。建設高等教育強國、必須構(gòu)建起與之相匹配的高校教材體系。2016年中央出臺加強和改進新形勢下教材建設的意見，從制度層面將教材建設明確為國家事權，提出要健全國家教材制度，依法依規(guī)推進教材體系建設。2017年，國家教材委員會和教育部教材局正式成立，負責指導和統(tǒng)籌全國教材工作，標志著我國學校教材建設進入新的歷史階段。2018年，國家教材委把制定《普通高等學校教材管理辦法》列入年度工作要點。高校教材建設是事關未來的戰(zhàn)略工程、基礎工程?！豆芾磙k法》的印發(fā)有助于全面深化對高校教材建設意義的理解，對形成適應中國特色社會主義發(fā)展要求、立足國際學術前沿、門類齊全的高等教育教材體系，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展至關重要。
三是積極回應現(xiàn)實問題，探索高等教育與時俱進發(fā)展之路。目前，我國高等教育領域綜合改革進展明顯、成效明顯，同時面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是教材管理存在一些亟待解決的問題，如部分教材內(nèi)容陳舊、水平不高、原創(chuàng)性不足、修訂不及時、審核把關不嚴等。此次印發(fā)的《管理辦法》，著力解決高校教材最直接最現(xiàn)實的問題，系統(tǒng)回應了高等教育領域如何與時俱進編教材、審教材、選教材等方面問題。高校教材建設要堅持繼承創(chuàng)新，既要汲取已有成功經(jīng)驗和做法，又要不斷推進理念、內(nèi)容、方法等改革；既要使經(jīng)典世代相傳，又要及時反映思想文化建設特別是馬克思主義中國化、經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步最新成果，以實現(xiàn)為發(fā)展提供動力、為傳承提供紐帶的目標。
四是共享優(yōu)質(zhì)教材，尋找提升高校教學水平突破口。教材是教師執(zhí)教的依據(jù)，也是學生學習的依據(jù)，同時是教學質(zhì)量生成的最基本要素。優(yōu)質(zhì)教材的使用有助于進一步提升高校的教學水平，在某種程度上，教材攻堅是提高我國高等教育整體質(zhì)量和水平的突破口，加強優(yōu)質(zhì)教材的選用使用，能夠推動教育高質(zhì)量發(fā)展。此次印發(fā)的《管理辦法》，梳理借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和前瞻性研究成果，專門對教材的選用使用進行了明確規(guī)定，解決教材選用機制不健全、教材進入課堂比較隨意的問題。在此基礎上，我們可進一步參照有關成果，聚焦高等教育發(fā)展不平衡不充分的突出問題，科學確立不同高校推進教材管理現(xiàn)代化的思路方向和目標任務，整體推動提升我國高等學校的教學質(zhì)量。
五是發(fā)揮主力軍作用，推進高校教材建設工作。全面貫徹落實《管理辦法》，切實推進高校教材建設，需要發(fā)揮高校與出版社在教材研究、編寫與出版方面的主力軍作用，將教材編寫確認為高校與出版社落實立德樹人根本任務、推進高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的專業(yè)職責與核心工作。一要夯實研究工作，提升新時代高校教材建設的專業(yè)化水平。二要組建編寫隊伍，提高高校教師參與教材編寫的積極性。三要緊盯出版環(huán)節(jié)，加強出版社的主體責任。
希望借助《管理辦法》實施的東風，努力構(gòu)建科學專業(yè)的高校教材管理體制，打造一大批具有高度思想性、科學性、民族性、時代性和系統(tǒng)性的精品教材，為全面落實黨的領導、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展服務，寫好新時代教育“奮進之筆”。
