童桐? 張銳

【內(nèi)容摘要】本文認(rèn)為，當(dāng)前全球氣候治理形成了以國際組織為核心框架的“權(quán)威缺失”治理模式，同時重構(gòu)了全球氣候傳播的權(quán)力格局。本研究引入“工具型領(lǐng)導(dǎo)”概念，理解圍繞全球氣候治理核心舞臺 “聯(lián)合國氣候變化公約”所展開的全球氣候傳播圖景。

【關(guān)鍵詞】全球氣候傳播；工具型領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)威缺失；全球南方；聯(lián)合國氣候變化框架公約

全球氣候變暖是人類社會在 21 世紀(jì)面臨的主要生存威脅之一，近年來世界各地頻繁出現(xiàn)的極端天氣也使其日益成為重要的全球性新聞熱點?，F(xiàn)有研究將氣候傳播視為一種“去爭議化”的科學(xué)傳播過程，關(guān)注氣候的公共傳播層面，忽視氣候傳播背后國家和國際組織等政治主體間的博弈。吉登斯（AnthonyGiddens）認(rèn)為，在氣候政治的公民參與之外，只有國家主體所開啟的氣候談判能夠?qū)嶋H推進氣候治理，否則會陷入只關(guān)注微觀策略、不關(guān)注宏觀治理結(jié)構(gòu)的“事后思考” 困境（back of the mind）。而氣候傳播也應(yīng)回應(yīng)全球氣候治理的政治邏輯，據(jù)此理解全球氣候傳播的基本圖景。

2009 年的哥本哈根氣候變化大會標(biāo)志著全球氣候治理“權(quán)威缺失”格局的形成，即全球氣候治理尚未出現(xiàn)主導(dǎo)國家，而是形成以聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on ClimateChange，以下簡稱 UNFCCC）為核心，圍繞碳減排的責(zé)任分配，各國際陣營進行協(xié)商的基本格局。其中，UNFCCC 是全球氣候治理的核心國際公約，該公約于1992 年 5 月 9 日在聯(lián)合國大會通過，對于當(dāng)事國具有法律約束效應(yīng)，截至 2024 年 11 月，已有 198 個國家成為該公約的締約方。

其中，UNFCCC 框架下召開的聯(lián)合國氣候變化大會（COP）是全球氣候治理最重要的協(xié)商和對話舞臺，截至 2024 年已經(jīng)舉辦了 29 屆。2024 年 11 月召開的阿塞拜疆巴庫氣候變化大會（COP29）被稱為《巴黎協(xié)定》的“關(guān)鍵時刻”，中國對于此次會議提出應(yīng)切實加強國際團結(jié)合作等基本立場和主張，并解決全球如何“落實”氣候治理的雄心等問題。如果將全球氣候傳播治理視為是以國家為主體的全球性協(xié)商，那么以聯(lián)合國氣候變化大會（簡稱“COP”）為代表的權(quán)威會議則為國家主體參與全球氣候治理提供了“入場券”，對歷次全球性氣候談判的引導(dǎo)影響著氣候治理的議題走向，同時也建構(gòu)了多元主體參與全球治理的權(quán)力秩序。總而言之，UNFCCC 在框架與平臺兩個維度為國家行動主體的協(xié)作共進提供了支持，目標(biāo)在于為全球氣候治理圖景奠定基礎(chǔ)架構(gòu)。也因此，UNFCCC 成為了全球氣候傳播的重要信息樞紐，其發(fā)布的新聞內(nèi)容是全球各國媒體氣候議題新聞報道的重要信息源。

在聯(lián)合國氣候變化大會等框架下，UNFCCC 將氣候治理定義為何種問題，在議程制定中是否公平地考慮了不同類型國家在氣候治理中的利益需求，理解這些問題是考察全球氣候傳播圖景的關(guān)鍵所在。基于此，本研究以 UNFCCC 為研究對象，理解在后哥本哈根時代，全球氣候傳播中的核心國際組織如何對多元主體進行話語分配，理解全球氣候傳播背后的權(quán)力格局與主體關(guān)系。

一、文獻回顧

（一）作為全球氣候傳播“工具型領(lǐng)導(dǎo)”的UNFCCC

當(dāng)前的全球氣候治理主要基于核心國際組織所架構(gòu)的談判規(guī)則所展開，并基于此形成了以國際組織為核心框架的全球氣候傳播圖景。在氣候政治中，國際組織既是一種協(xié)商過程，又是一種協(xié)商制度，約束著其他政治主體參與全球協(xié)商的行為規(guī)范。在全球治理研究中，UNFCCC 秘書處被廣泛視為“權(quán)威缺失”治理模式下的“工具型領(lǐng)導(dǎo)者”（instrumentalleadership），即“使用”和“放大”決策者和知識分子的想法，以便將科學(xué)議程提上政治議程的一種領(lǐng)導(dǎo)類型。這類工具型領(lǐng)導(dǎo)在氣候治理中主要有兩類職能：通過外交手段組織談判議程、策劃合作網(wǎng)絡(luò)、平衡各方利益，確保各方能夠坐到談判桌前；通過“捕捉”并為國際社會“呈現(xiàn)”科學(xué)和政治信息，制定治理議程，從而引領(lǐng)制定解決方案。

在第一個職能方面，國際組織在多邊治理中扮演著“第三方中介”的角色，其作用在于動員多元主體參與到氣候治理的合作網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，編織全球氣候傳播的合作網(wǎng)絡(luò)。例如每年的聯(lián)合國氣候變化大會引領(lǐng)著氣候治理的權(quán)威熱點，決定了多元主體參與全球氣候治理的行動邏輯以及日常協(xié)作模式。目前，UNFCCC 在這一職能中所需應(yīng)對的主要矛盾是全球南、北方國家之間的氣候治理責(zé)任分配問題。11鑒于全球南方國家擁有龐大的人口資源，但在全球傳播結(jié)構(gòu)中卻處于相對弱勢地位，UNFCCC 近年來越來越重視全球南方的參與，聲稱為其提供更多發(fā)聲權(quán)。因為全球南方國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，碳排放量迅速增加，但若能及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式將對全球氣候治理的貢獻頗大。問題是在這一過程中適合全球南方國家的氣候治理模式由誰定義，全球南方在多大程度上享有發(fā)展權(quán)，這也關(guān)乎到全球北方國家的利益分配，是氣候話語的競爭焦點......(本文為文章截選，完整版請見《教育傳媒研究》2025年第1期，本刊已入中國知網(wǎng)、萬方、維普等相關(guān)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫）

本文系教育部人文社會科學(xué)一般項目“涉華安全議題‘去安全化’的國際傳播話語策略研究”（項目編號：24YJC860021）、北京高校思想政治工作研究課題“‘00 后’大學(xué)生‘躺平’思想與就業(yè)觀引導(dǎo)研究”（項目編號：BJSZ2023ZC05）的階段性成果。