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建設高質(zhì)量基礎教育體系，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是價值追求，辦學模式改革是關(guān)鍵動力。推進學區(qū)制改革，已成為我國教育治理體系改革的重點工作之一，也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校間均衡、優(yōu)質(zhì)與特色發(fā)展的重要舉措。地方推行學區(qū)制改革的實踐路徑有哪些？本期，周刊推出學區(qū)管理者和學者的思考，希望能給大家?guī)硪恍﹩l(fā)。 ——編者

開放協(xié)同 共筑資源共享新生態(tài)

　　——北京市海淀區(qū)中關(guān)村學區(qū)8年探索走出特色發(fā)展路

學區(qū)簡況

中關(guān)村學區(qū)管理中心于2016年1月成立，具有獨立法人資格，是教育行政部門、學校和街道社區(qū)共商教育發(fā)展、統(tǒng)籌資源配置的機構(gòu)。目前學區(qū)有中小學、幼兒園共22所。

8年前，中關(guān)村學區(qū)管理中心掛牌成立，學區(qū)制改革作為海淀區(qū)提升教育治理能力和治理體系的新探索，一切都是從零開始，眼前只有一張白紙，不知從哪兒畫起。8年后，學區(qū)依靠積極挖掘?qū)俚刭Y源走出一條特色發(fā)展之路，實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享共生，不僅為學區(qū)內(nèi)每一所學校的發(fā)展注入了活力，也實現(xiàn)了教育格局的“破”和“立”。

中關(guān)村學區(qū)管理中心主任王振惠把學區(qū)管理中心比作“資源超市”的運營者，“精準對接學校需求，提供定制化服務，推動教育質(zhì)量整體提升，實現(xiàn)教育格局的深刻變革與重塑”。

資源共享，探索協(xié)同共生之路

2016年年初，中關(guān)村學區(qū)管理中心作為一家獨立法人單位正式成立，功能是發(fā)揮地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、教育教學質(zhì)量提升以及資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開放協(xié)同促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學區(qū)負責統(tǒng)籌12所中小學、12所幼兒園和40多家培訓機構(gòu)，而當時工作人員只有6名，并且都是女性。

新上任的學區(qū)主任王振惠心里沒底，要怎么干？如何在教委和學校之間架起有效橋梁、擔當統(tǒng)籌配置資源的重任？學區(qū)內(nèi)規(guī)模不一、層次不齊，如何能像大齒輪帶動小齒輪轉(zhuǎn)動那樣，既實現(xiàn)各校穩(wěn)步均衡發(fā)展又能各有所長、百花齊放？一個個問題接踵而來，而且個個都是難題。

“熱火朝天、敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、挺立潮頭”，是新中關(guān)村精神的詮釋。6名“女將”暗下決心，要干出點兒名堂來。利用橫跨教育部門、學校、科研院所、企事業(yè)和街道社區(qū)的優(yōu)勢，學區(qū)嘗試搭建一個聚攏各方資源的平臺。中關(guān)村學區(qū)教育資源共享平臺于2016年10月上線。幾年來，各類資源做了多次補充更新，按照中關(guān)村學區(qū)《教育資源共享手冊4.0版》的目錄，共享教育資源超過600項，可以在線搜索包括課程、場館、行業(yè)專家、優(yōu)質(zhì)師資等資源，實現(xiàn)中關(guān)村學區(qū)資源共享，大大提高了中關(guān)村區(qū)域教育科技、藝術(shù)體衛(wèi)等各類資源的利用效率。

多年來，中關(guān)村中學知春分校因為沒有適合的場地，一直沒有請家長參加過高三學生的“成人禮”儀式，這成為家長和學生們內(nèi)心的遺憾。學區(qū)管理中心了解到這一情況，積極從中協(xié)調(diào)，2017年2月幫助聯(lián)系到中國科學院一家可提供600人場地的單位，解決了學校的這一難題。兩百多名高三學生在老師和家長的現(xiàn)場見證下，經(jīng)歷了生命中重要的“成人禮”，在滿滿的儀式感中體會到親情的力量和奮斗的意義。

“實施學區(qū)制以來，我們學校得到了更多關(guān)注與支持，從教育資源的統(tǒng)籌到各校之間交流機會的增多，再到為我們學校量身定制服務方案，這些有力措施為學校的發(fā)展注入了‘加速度’?！彪p榆樹中心小學校長朱丹說。

特色科普，碰撞科學探究火花

近日，中關(guān)村第一小學二年級學生宋芮宜驚喜地收到了一份特殊的禮物。中國科學院南京地質(zhì)古生物研究所研究員史恭樂，把他不久前來中關(guān)村學區(qū)“格致校園”進行科普講座時的一件珍貴的3D打印植物模型，托老師送給了宋芮宜。這次良好互動，正是中關(guān)村學區(qū)開展科學教育、啟蒙孩子們科學思維碰撞出的閃耀火花。

中關(guān)村是我國科教資源最密集、科研成果最豐富的區(qū)域之一。站在科學高地，每走幾步就有一家科研院所。如何把這樣獨特、優(yōu)質(zhì)的科學資源利用好，讓它為身邊的學校和孩子服務？中關(guān)村學區(qū)的工作人員沒少費心思。經(jīng)過多方聯(lián)系科研院所、主動上門拜訪科學家等準備工作，2018年6月起，中關(guān)村學區(qū)面向中小學生推出了啟發(fā)好奇心系列的“格致校園”科普演講。

“翼龍的探秘之旅”“恒星真的永恒嗎”“量子的愛情你不懂”……這些都是“格致校園”項目走進中關(guān)村學區(qū)開展科普活動的生動主題。活動目前已開展44場，在北大附中、中關(guān)村二小等12所中小學實現(xiàn)了全覆蓋，共有142位各領(lǐng)域科學家及科普工作者參與。

利用網(wǎng)絡，中關(guān)村學區(qū)這樣高端的科普講座還覆蓋到更多學生——通過“智享中關(guān)村學區(qū)”微信公眾號，目前共計已有超過10萬名孩子觀看了線上講座?！百Y源共享為偏遠地區(qū)的孩子們打開了一扇科學之窗?！眮碜詢?nèi)蒙古鄂爾多斯的一位老師在活動評論區(qū)這樣留言。

如今，越來越多的院士、科學家走進了中關(guān)村學區(qū)科學教育的大課堂?！巴苿咏逃萍既瞬乓惑w發(fā)展，最重要的是從孩子們抓起，希望我們的點滴工作能在他們幼小的心靈深處播撒下科學的種子?！敝袊茖W院物理研究所研究員魏紅祥說。

服務學校，搭建共治共享平臺

在打通區(qū)域教育治理“最后一公里”的探索中，中關(guān)村學區(qū)管理中心始終堅守改革初心——當好學校的貼心人，想盡辦法為學校排憂解難。

2023年5月，教育部等十八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，提出“各地要按照課程標準，開展實驗和探究實踐活動，落實跨學科主題學習原則上應不少于10%的教育要求”。

這10%的課，要怎么上、怎么跨？中關(guān)村學區(qū)馬上啟動跨學科主題學習的研究項目。學區(qū)副主任翁燕平介紹說，學區(qū)在跨學科主題學習研究中堅持“一校一策”，由各校先確定自己跨學科主題學習項目的方向，再邀請專家對各校方案進行多輪論證，一步步改進完善，進而提升教師的跨學科教學水平。

精心的澆灌終于結(jié)出了繁花朵朵。在第三屆北京市基礎教育發(fā)展論壇上，中關(guān)村學區(qū)跨學科主題學習課程設計方案進行了集中展示，中關(guān)村一小的《探秘自然之趣 創(chuàng)辦自然之展》、中國人民大學附屬中學實驗小學的《非遺制香——探究比例》、中關(guān)村中學的《詩意大唐》、中科啟元學校的《我是故宮宣講人》等13個方案受到了專家好評。“學區(qū)組織校際間的分享交流活動，讓規(guī)模不同的學校找到了自己開展特色課程的方向?！敝嘘P(guān)村中學知春分校信息技術(shù)教師趙希安說。

學區(qū)的服務不僅在課堂上。平安校園建設對小學校、新學校而言是個難點。學區(qū)副主任張英鈺牽頭，按照北京市平安校園建設要求，編寫了5萬多字的安全制度手冊，內(nèi)容涉及校園管理、飲食衛(wèi)生、校車治安、風險防范等方方面面。“學校人手少，在平安校園建設方面更沒有什么資源。這本手冊特別有操作性，學校再也不用為安全制度建設犯難了?！币涣阋恢袑W初中部安全工作負責人李士國說。

8年間，哪些是學校需要的，哪些就是中關(guān)村學區(qū)開展工作的重點。黨建引領(lǐng)、招生入學、家校社協(xié)同育人、教師綜合素養(yǎng)提升、科教協(xié)同等，都成為學區(qū)服務的課題。

8年間，學區(qū)從最初的一張白紙，到現(xiàn)在變成了所有學校的“貼心人”、解決問題的“千手觀音”……

“學區(qū)走出了一條從協(xié)商共治到協(xié)同共生的發(fā)展之路，生成了更多優(yōu)質(zhì)資源為學校服務，現(xiàn)在看來，我們是走對了路?！蓖跽窕菡f。

暖心關(guān)愛

搭建農(nóng)村教師成長新舞臺

李 松柏

學區(qū)簡況

貞元學區(qū)位于陜西省咸陽市武功縣縣城北部，地處農(nóng)村，設置編制崗位8人，服務轄區(qū)戶籍人口6.8萬余人、30個行政村，實行“教育局領(lǐng)導、政府部門配合、社會監(jiān)督、多方協(xié)同”機制，具有對轄區(qū)教育資源統(tǒng)籌管理、教師統(tǒng)籌調(diào)配等方面的自主權(quán)。

2016年5月，為積極推進集團化辦學和學校共同體建設，提升學校教育治理現(xiàn)代化能力，促進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，武功縣人民政府整合原貞元教育組、代家鄉(xiāng)教育組成立貞元學區(qū)。

近年來，針對農(nóng)村學校師資力量“青黃不接”“引育用留難”等課題，貞元學區(qū)通過創(chuàng)新機制，做好嚴管與厚愛、激勵與擔當、留人與留心相結(jié)合“大文章”，為推動鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的人才保障和智力支撐。

黨建引領(lǐng)，筑牢思想根基。貞元學區(qū)黨總支積極發(fā)揮黨建領(lǐng)航作用，創(chuàng)新教育形式，著力提升特崗教師隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，充分發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)“雁陣”齊飛作用，常態(tài)長效加強特崗教師隊伍思想、政治、紀律、作風方面建設。堅持“第一議題”制度，創(chuàng)新研討交流學、現(xiàn)場體驗學、專題輔導學，組織優(yōu)秀思政課教師開展理論宣講活動，持續(xù)夯實新任教師思想根基。立足農(nóng)村教育教學實際，成立志愿服務隊18個，扎實開展“五類生”關(guān)愛、大家訪活動等，密切與群眾的聯(lián)系，進一步加深特崗教師隊伍對學情的認知。

搶抓機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。貞元學區(qū)積極搶抓全縣創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣機遇，全力營造良好的育人環(huán)境氛圍。目前，每所校園四季常綠、三季有花，窗明幾凈、設施完備，學區(qū)13所小學、4所幼兒園全部擁有合格的各類教室、運動場等，信息化教學設備也配備齊全，營養(yǎng)餐食堂實現(xiàn)全覆蓋，特崗教師飲食和住宿無憂。加強校園制度化建設，嚴格規(guī)范辦學行為，建立科學規(guī)范的學校管理制度，建立師德師風檔案、教師成長檔案等，全面構(gòu)建特崗教師工作有目標、有方向、有奔頭的良好格局。開展文化建設，開設科技社團、腰鼓社團、讀書社團等各類藝術(shù)興趣社團86個，既培養(yǎng)了學生廣泛的興趣愛好，同時也發(fā)揮了特崗教師的特長愛好。

強師助教，促進專業(yè)成長。貞元學區(qū)把特崗教師隊伍培養(yǎng)作為實現(xiàn)質(zhì)量提升的根本保證，從管理、研訓、師德“三個維度”發(fā)力，傾力打造學習型、研究型、專家型特崗教師新生力量。規(guī)范教研管理，利用周例會和教研活動時間，精心開展備課、授課、輔導、作業(yè)等研討交流。組織22名特崗教師參加跟崗學習，以貞元鎮(zhèn)中心校為輻射帶領(lǐng)偏遠校、教學片共同開展結(jié)對幫扶、集體備課、同上一節(jié)課、課題研究等活動，做到資源共享、取長補短?？椑螏煹麦w系，堅持把師德師風作為教師從教第一標準。統(tǒng)籌做好正面激勵和反面警示教育，建立有方案、有措施、有學習、有活動、有記錄、有評定的“六有”師德體系，提升教師職業(yè)道德水平、優(yōu)化師風建設。

搭好平臺，做好引育用留。貞元學區(qū)用心用情為特崗教師展示才華、實現(xiàn)夢想，提供優(yōu)質(zhì)、便利、暖心的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)特崗教師對武功的認同感和自豪感。召開青年教師聯(lián)誼會，幫助未婚特崗教師成家立業(yè)。大膽任用青年骨干教師，鼓勵特崗教師領(lǐng)銜參與教研教改，成為教學骨干。落實以老帶新、領(lǐng)導包抓，對新入職特崗教師開展“一對一、點對點”幫扶，在考核上做到“優(yōu)勞優(yōu)酬”、兼顧公平。

武功縣貞元學區(qū)近年來特崗教師隊伍不斷成長，教育教學質(zhì)量逐年攀升，先后有47名特崗教師獲得省市表彰獎勵，87人次教研論文在省市獲獎，5人獲評省市縣教學能手，22次受到了上級部門的表彰獎勵，贏得了社會各界和同行一致好評。（作者系陜西省武功縣貞元學區(qū)黨總支書記、學區(qū)主任）

————學者說————

　　在規(guī)范與活力中尋找平衡點

李芳

黨的二十屆三中全會對深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。學區(qū)制改革作為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制完善的重要舉措之一，最終指向加快建設高質(zhì)量教育體系。從2012年國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》首次提出“實施學區(qū)化管理”要求以來，歷經(jīng)十多年的探索，學區(qū)制改革逐步走向?qū)W區(qū)化治理，充分發(fā)揮出促進區(qū)域教育資源均衡配置、規(guī)范辦學行為、激發(fā)辦學活力、優(yōu)化區(qū)域教育治理模式、促進區(qū)域教育現(xiàn)代化等積極作用。

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面是學區(qū)制改革的邏輯起點

學區(qū)制是按照地理位置相對就近、合理配置教育資源的原則，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基礎，將轄區(qū)學校組合劃分為若干學區(qū)，依據(jù)學區(qū)統(tǒng)籌學生入學和師資配置。每個學區(qū)內(nèi)包含若干所不同類型的小學、中學，通過標準化的管理制度、運行機制及考核評估措施，搭建交互平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢學校輻射帶動薄弱學校，縮小區(qū)域內(nèi)校際差距。

綜觀多地學區(qū)制改革經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，學區(qū)制管理之初以緩解“擇校熱”和推進義務教育均衡發(fā)展為目標，之后逐步關(guān)注優(yōu)質(zhì)教師等軟件均衡和管理制度的制度均衡，并通過集團化辦學、縣管校聘、教師輪崗等一系列組合拳，全面消除校際間的軟實力差距，滿足人民群眾“就近上好學”的需求。

學區(qū)制改革在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的過程中，通過制度安排合理配置教育資源是其主要手段。由單校劃片到多校劃片、輔以校額到校等招生錄取方式改革進一步遏制“擇?！?，有效減少生源差距?！翱h管校聘”“教師輪崗交流”等制度，進一步樹立優(yōu)質(zhì)師資資源向鄉(xiāng)村等薄弱地區(qū)傾斜的價值理念，促進優(yōu)質(zhì)師資的校際均衡配置。

推進共享共建高質(zhì)量發(fā)展是學區(qū)制改革的有力抓手

辦學資源共享共建是學區(qū)制的一大優(yōu)勢，亦是學區(qū)制改革的重要手段，有利于學區(qū)內(nèi)的學校結(jié)為提質(zhì)擴優(yōu)共同體，彌合校際差異。共享機制是在不改變學校隸屬關(guān)系的前提下，學校之間互通有無，優(yōu)質(zhì)學校發(fā)揮輻射帶動作用、優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校和辦學薄弱環(huán)節(jié)流動的有效方式。每一所學校應樹立“大資源觀”，特別是學區(qū)中擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的名校，積極主動與學區(qū)內(nèi)其他學校分享辦學資源。

資源共享過程中重在共享先進教育理念、科學完善的規(guī)章制度、學校治理經(jīng)驗。沒有規(guī)矩，不成方圓，建立黨建、行政、專業(yè)研訓、激勵評價等一整套遵循教育規(guī)律、切合學校發(fā)展實際的規(guī)章制度，使學區(qū)教育管理過程標準化精準化、辦學水平優(yōu)質(zhì)化。

學區(qū)制改革下的共建機制則是在共需或弱勢方需求的基礎上，學區(qū)內(nèi)各辦學主體發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，同心協(xié)力做大增量，開發(fā)教育教學新資源。如課程資源建設、教師專業(yè)研修一體化、思政課程名師工作室等均是聚焦教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，學區(qū)內(nèi)各所學校領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀團隊在交流碰撞中迸發(fā)新火花，生成新資源，聚合新能量。

走向治理、釋放活力是學區(qū)制改革的深層次目標

2020年教育部等八部門《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》首次提出“學區(qū)化治理”的概念，要求“完善學區(qū)治理體系”。2021年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》明確提出，要“探索以學區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機制”。這意味著學區(qū)制改革由管理走向治理，并非學區(qū)內(nèi)各學校的強強聯(lián)合或以強帶弱，而是推進學校辦學體制改革、實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，是地方賦予學校辦學自主權(quán)、構(gòu)建教育多元治理格局、釋放辦學活力的契機。

治理具有參與主體多元、協(xié)商共議、規(guī)范可操作等特點。因此，治理從本質(zhì)上體現(xiàn)了民主訴求，強調(diào)學校辦學自主權(quán)的落實、社區(qū)等社會力量的參與。相對于學區(qū)化管理側(cè)重于優(yōu)質(zhì)資源共享，學區(qū)化治理則更注重共治機制的健全。

共治機制的完善深層次根源在于多主體教育治理權(quán)責的配置。政府樹立大教育的觀念，建立政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、街道社區(qū)支持、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與、學校為主的多元主體治理機制，實現(xiàn)教育格局的變革。同時，賦予學區(qū)及各學校適度的自主權(quán)，激發(fā)辦學活力。鼓勵地方探索學區(qū)治理體制機制改革的多樣化路徑，鼓勵學校根據(jù)自身條件打造各自的特色名片。

（作者系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院副研究員）

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2004年，北京市東城區(qū)成立了“和平里學區(qū)”，開啟了學區(qū)化管理改革探索。到2011年，東城區(qū)義務教育均衡水平有了大幅提升，同時還釋放了學校的辦學活力。之后，學區(qū)化管理得到了國家及各地教育行政部門的更多關(guān)注。

2012年9月國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》首次提出要“實施學區(qū)化管理”。國家推行此項改革的最初目的是“推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，其改革思路是“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，破解“擇校熱”和義務教育發(fā)展區(qū)域、校際差距過大的難題。

2021年11月，《教育部辦公廳關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》發(fā)布，提出要“探索以學區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機制”。學區(qū)成為地方實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的突破點和地方教育自治的多中心治理平臺，承擔諸多治理職責，同時為地方政府和學校減負。