袁琳

【內容摘要】全媒體傳播體系在加快數(shù)字基礎設施建設、構建信息雙向通道、引導社會輿論以及加速信息聚合、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面給基層社會治理帶來了重大助力，目前實踐中已經(jīng)形成“數(shù)字平臺 + 綜合服務”“數(shù)字平臺 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“數(shù)字平臺 + 智慧農(nóng)業(yè)”等成熟的數(shù)字化基層社會治理模式。為了更好地發(fā)揮全媒體傳播體系對于基層社會治理的作用，需要把分散的數(shù)字平臺匯入傳統(tǒng)的全媒體傳播體系之內，推動數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉向，并警惕產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”。

【關鍵詞】全媒體傳播體系；基層社會治理；模式；“數(shù)字鴻溝”

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。在這一偉大的進程中，我們需要深刻認識現(xiàn)在所處的媒介化社會的宏觀背景，并借助全媒體傳播體系理念，不斷為基層社會治理現(xiàn)代化賦能助力?；鶎由鐣卫斫柚襟w傳播體系的基礎設施、功能應用在鄉(xiāng)村和基層社區(qū)的落地生根，特別是數(shù)字化、智能化媒體在基層治理中的廣泛應用，顯示出相較于傳統(tǒng)治理模式的眾多功能優(yōu)勢，形成一系列特色鮮明的成功模式，引發(fā)基層社會治理的一些新思考。

一、全媒體傳播體系下的基層社會治理：功能與優(yōu)勢

2019 年 1 月 25 日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學習時指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無所不在、無所不及、無所不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。這些變化將進一步影響基層社會治理的手段、方式和效果?；鶎又卫碇傅氖钦?、社會、市場、公民或組織等在黨的領導下有計劃有組織地對基層公共事務進行預測、預警、調節(jié)和控制，鼓勵多元主體參與、互動與協(xié)調，通過協(xié)商對話達成既定目標和共識并解決存在的社會問題。基層社會治理位于整個社會的基礎層面，是民眾感受社會現(xiàn)實、形成社會認知的直接來源，同時，基層社會治理又處于社會治理結構的底端，是在傳統(tǒng)媒介時代最難以通達的所謂“最后一公里”，其治理難度可見一斑。數(shù)字化時代和全媒體傳播體系建設為解決這一難題提供了新的思路和渠道，體現(xiàn)出傳媒技術發(fā)展賦能基層社會治理的優(yōu)勢和價值。

（一）破除信息壁壘，推動“最后一公里”數(shù)字基礎設施建設

全媒體傳播體系要求達到“全程、全息、全員、全效”的要求，其實質在于打破傳統(tǒng)的媒介傳播體系的橫向和縱向結構障礙。這一方面要求在中央、省級、地市以及區(qū)縣媒體的四級縱向結構之間建立連接，區(qū)縣媒體應更好地承擔起上傳下達的作用，進一步與業(yè)已建立的基層數(shù)字平臺對接，由此形成由信息頂端到信息末梢全覆蓋的傳播體系；另一方面，它還要求打通傳統(tǒng)媒介的橫向壁壘，把社會生活的各個方面鏈接在統(tǒng)一的媒介平臺內。由此，現(xiàn)代傳播體系才會與社會的治理體系以及社會的基礎運營體系有機結合在一起，才能形成一個互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體平臺，這樣的平臺才能真正有群眾和用戶，才能真正發(fā)揮它在社會運行中的樞紐作用。

這樣的媒介體系將在客觀上加速基層社會，特別是農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設進程，進一步推動解決基層社會治理的難題。新基建在建立信息網(wǎng)絡基礎設施體系、拉動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推進“智能+”升級等方面，能夠為未來的媒體深度融合發(fā)展提供技術保障?；鶎由鐣卫黼y的重要原因之一在于它處于治理結構的終端，許多信息經(jīng)過多層級的傳遞，要么政令難達，要么效率低下，不管是上令下達還是下情上傳都存在諸多的障礙和困難。全媒體傳播體系的建設將從基礎設施建設和技術保障方面，從根本上解決這一難題。

事實上，中國城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設也正走在高速發(fā)展的道路上。截至 2022 年 12 月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 61.9%，較 2021 年 12 月提升 4.3 個百分點。城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較 2021 年 12 月縮小 2.5 個百分點。全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達 1.76 億戶，全年凈增 1862 萬戶，比上年增長 11.8%。中國最為落后的農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施的進一步普及和完善，必將破除數(shù)字基礎設施“最后一公里”的地理障礙，打通信息流動最后的壁壘......（本文為文章截選，完整版請見《教育傳媒研究》2023年第5期，本刊已入中國知網(wǎng)、萬方、維普等相關學術數(shù)據(jù)庫）

本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃項目“合作規(guī)制框架下中國網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理研究”（項目編號：21NDJC109YB）、教育部青年基金項目“合作規(guī)制：中國傳媒產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制新路徑研究”（項目編號：18YJC860046）的階段性成果。

作者系浙江傳媒學院浙江省社會治理與傳播創(chuàng)新研究院助理研究員