魏琳雯? 楊華

【內(nèi)容摘要】在倡導(dǎo)建構(gòu)“人類命運(yùn)共同體”的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略之下，漢語(yǔ)國(guó)際傳播與教育面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 本文以“多源流”理論為基本框架，在梳理對(duì)外漢語(yǔ)政策的基礎(chǔ)之上，從問(wèn)題流、政策流和政治流三個(gè)方面進(jìn)行政策 剖析。經(jīng)分析得出：數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示我國(guó)在經(jīng)歷“漢語(yǔ)熱”的同時(shí)存在對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)人才的供需矛盾，與多起熱點(diǎn)事件 共同匯聚為問(wèn)題流、政策流與政治流。本文還從對(duì)外漢語(yǔ)傳播的困境著手，以解決措施為現(xiàn)實(shí)反饋，試圖透過(guò)三流匯 聚共同開(kāi)啟“政策之窗”。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；漢語(yǔ)國(guó)際傳播；政策；多源流理論

一、多源流理論概述

“多源流”理論，以決策的“垃圾桶模型”為 濫觴。20 世紀(jì)中后期，美國(guó)管理學(xué)家科恩（MichaelD. Cohen）、詹姆斯·馬奇（Johan.G.Glsen）等人通過(guò) 觀察組織行為，并從組織中的決策過(guò)程總結(jié)出 ,“社 會(huì)組織是大量競(jìng)爭(zhēng)性決策的聚合”，而組織決策往往 決定于四股“流”（streams）。最后出臺(tái)的決策實(shí)際 上是那些全部處在垃圾桶里最優(yōu)的政策。該模型從偏 好角度，強(qiáng)調(diào)了政策決策過(guò)程中的“非理性因素”。

20 世紀(jì)末期，在科恩“垃圾桶模型”的基礎(chǔ)上， 美國(guó)政治家約翰·W·金登 (John Kingdon) 提出了“多 源流”理論分析的框架。①作為一種富有創(chuàng)造性與發(fā) 展?jié)摿Φ哪Ｐ?，該理論認(rèn)為，在政策決策過(guò)程系統(tǒng) 中存在著三種“源流”(Streams)，即問(wèn)題流、政策 流與政治流；三種源流可以匯聚成“一窗”，即“政 策之窗”。

從問(wèn)題源流來(lái)看，社會(huì)環(huán)境中出現(xiàn)了形形色色 的社會(huì)問(wèn)題，但并非所有問(wèn)題都能被列入政策議程。 是否能引起決策者的注意，主要取決于問(wèn)題本身的 性質(zhì)。為何決策者會(huì)關(guān)注某些問(wèn)題而忽略其他問(wèn)題？ 這主要視官員如何了解并界定實(shí)際情況。約翰·金 登明確表示，問(wèn)題的界定應(yīng)該包括明確的、可以衡 量的因素。

從政策源流來(lái)看，它是創(chuàng)建、辯論、改革和提 出建議的過(guò)程，通常在由特定政策專家組成的政策 社區(qū)中產(chǎn)生。圍繞著“政治原湯”，存在著由官僚、 科學(xué)家與學(xué)者組成的在原湯上“漂浮”著的政策支 持者，他們對(duì)如何解決政策領(lǐng)域的問(wèn)題形成了不同 的意見(jiàn)和看法。

從政治源流來(lái)看，與上述兩個(gè)源流不同，其流 動(dòng)規(guī)律具有獨(dú)特性。該源流涉及三個(gè)因素：公民情緒、 壓力集團(tuán)的活動(dòng)以及行政或立法權(quán)力的變化。公民 情緒意味著在某個(gè)國(guó)家，相當(dāng)大部分人傾向于朝著 同一個(gè)方向思考，這種情緒會(huì)隨著時(shí)間的推移而變化，并且很容易推動(dòng)提案納入政策計(jì)劃。決策者的 理解則可能成為政策規(guī)劃的積極驅(qū)動(dòng)力和障礙。

作為西方經(jīng)典理論模型，多源流理論應(yīng)用于中 國(guó)特色社會(huì)主義框架之下必須作出適時(shí)性調(diào)整。該 理論中政治源流部分中的“壓力集團(tuán)”“財(cái)團(tuán)”在 我國(guó)并不存在，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度也并 不會(huì)發(fā)生立法權(quán)的變化，立法權(quán)是由全國(guó)人民代表 大會(huì)及其常委會(huì)來(lái)行使的。此外，在金登的經(jīng)典理 論模型中，問(wèn)題源流、政策源流與政治源流是彼此 不相干的三類因素，在三流匯聚之前并不會(huì)相互影 響；而在我國(guó)利用辯證法的思維分析社會(huì)現(xiàn)狀，三 種源流所裹挾的因素是相互制約、相互影響的關(guān)系。

二、對(duì)外漢語(yǔ)傳播政策演變

漢語(yǔ)的國(guó)際傳播形式主要可分為兩種，一種是 以政府力量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)傳播，另一種則要借助于 大眾傳播媒介。在政府主導(dǎo)方面，教育領(lǐng)域最突出 的便是在世界各地興辦孔子學(xué)院，形成權(quán)威、系統(tǒng) 教授漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所；再者，由中國(guó)駐外使館與孔 子學(xué)院等聯(lián)合舉辦的諸如“漢語(yǔ)橋”等世界級(jí)中國(guó) 文化賽事，截至 2022 年已吸引 150 多個(gè)國(guó)家與之結(jié) 緣，在全球產(chǎn)生了非凡的影響力。在借助大眾傳播 媒介方面，互聯(lián)網(wǎng)與信息科技的飛速發(fā)展使得媒介 形態(tài)發(fā)生了巨大變化。電視、電影、網(wǎng)絡(luò)媒體等不 僅僅是提供娛樂(lè)的平臺(tái)，同時(shí)也是社會(huì)文化的傳播 載體，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已然能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與影視 載體來(lái)塑造文化軟實(shí)力、提高國(guó)際形象。

漢語(yǔ)國(guó)際傳播政策主要分為三大類型：一是對(duì) 外交流政策（包括國(guó)關(guān)外交與人文交流），二是來(lái) 華留學(xué)生培養(yǎng)政策，三是對(duì)外漢語(yǔ)教育體系建設(shè)政 策。新中國(guó)成立之后，我國(guó)漢語(yǔ)國(guó)際傳播事業(yè)正式 開(kāi)始，大致可分為以下幾個(gè)階段：

（一）開(kāi)創(chuàng)期（1949~1978 年）

在這一時(shí)期，我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的關(guān)鍵是我國(guó)通用語(yǔ)言文字（即普通話）的普及。以中華人民共和國(guó) 成立為起點(diǎn)，以改革開(kāi)放為節(jié)點(diǎn)。

（二）發(fā)展期（1979~1994 年）

這一時(shí)期的重點(diǎn)放在了對(duì)外漢語(yǔ)教育事業(yè)上。 此時(shí)，來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的留學(xué)生數(shù)量與日俱增，截至 1984 年已達(dá)到了 1293 人。對(duì)此，我國(guó)開(kāi)放了大批 高等院校招收外國(guó)留學(xué)生，成立了“漢辦”等統(tǒng)一 的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

該階段以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，以 1994 年國(guó)家“漢 辦”等機(jī)構(gòu)共同召開(kāi)“對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的定性、定位、 定量問(wèn)題座談會(huì)”為節(jié)點(diǎn)......

（本文為文章截選，完整版請(qǐng)見(jiàn)《教育傳媒研究》2023年第4期，本刊已入中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等相關(guān)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)）