民社管函〔2021〕81號

各全國性社會團體：

自國務(wù)院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)（以下簡稱分支（代表）機構(gòu)）設(shè)立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目以來，全國性社會團體分支（代表）機構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中做出積極貢獻，但有些全國性社會團體未按要求建立健全管理制度、加強分支（代表）機構(gòu)自律管理，導(dǎo)致違法違規(guī)問題時有發(fā)生，有的不按規(guī)定程序亂設(shè)分支（代表）機構(gòu)；有的超出業(yè)務(wù)范圍和自身管理服務(wù)能力濫設(shè)分支（代表）機構(gòu)；有的在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)立分支（代表機構(gòu)）或者設(shè)立地域性分支機構(gòu)；有的分支（代表）機構(gòu)異化為社會團體非法斂財?shù)摹熬蹖毰琛焙蛼炜繂挝荒踩∷嚼摹皳u錢樹”；有的分支（代表）機構(gòu)與非法社會組織勾連淪為非法社會組織的“保護傘”；有的分支（代表）機構(gòu)亂評比亂表彰亂收費，侵蝕了“放管服”改革效果，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局帶來不良影響。為進一步加強全國性社會團體分支（代表）機構(gòu)規(guī)范管理，維護全國性社會團體分支（代表）機構(gòu)良好發(fā)展秩序，推動其在經(jīng)濟社會發(fā)展中積極發(fā)揮正能量，現(xiàn)就有關(guān)注意事項和工作要求通知如下：

一、   認真把好成立關(guān)口，嚴防違反規(guī)定設(shè)立分支（代表）機構(gòu)。

    各全國性社會團體可以根據(jù)本團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，自行決定設(shè)立、變更和終止分支（代表）機構(gòu)，但不得設(shè)立地域性分支機構(gòu)，不得在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)立分支（代表）機構(gòu)或者以學(xué)組、工作組、志愿服務(wù)隊等名義變相設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，不得為分支（代表）機構(gòu)制作和頒發(fā)法人樣式登記證書。社會團體在設(shè)立分支（代表）機構(gòu)時要嚴格履行審核把關(guān)義務(wù)，對分支（代表）機構(gòu)設(shè)立的必要性、可行性進行充分研究論證并廣泛征求意見，對設(shè)立的條件進行嚴格審查，確保與自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍和管理服務(wù)能力相適應(yīng)；對于確有必要成立且符合條件的，要按業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）要求履行相關(guān)報告或者批準手續(xù)后，按程序提交理事會或者常務(wù)理事會表決通過，鼓勵全國性社會團體采取無記名投票方式進行表決，并及時將表決結(jié)果對外發(fā)布公告，自覺接受社會監(jiān)督。

二、   從嚴加強自律管理，確保分支（代表）機構(gòu)規(guī)范運作。

    社會團體分支（代表）機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格，不得開設(shè)銀行賬戶，不得另行制定章程，不得以“中心”、“聯(lián)盟”、“研究會”、“促進會”、“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名，在組織機構(gòu)設(shè)置和負責(zé)人稱呼上要注意與社會團體法人作出區(qū)分。各全國性社會團體要進一步加強分支（代表）機構(gòu)自律管理，對分支（代表）機構(gòu)負責(zé)人任職資格條件從嚴審查把關(guān)；對分支（代表）機構(gòu)業(yè)務(wù)活動加強全流程監(jiān)管，不得以任何名義與非法社會組織發(fā)生勾連；對分支（代表）機構(gòu)全部收支要納入社會團體財務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計入其他單位、組織或者個人賬戶；對分支（代表）機構(gòu)印章要實施統(tǒng)一保管，并按要求填寫和妥善保存用印登記表。未經(jīng)社會團體授權(quán)或者批準，分支（代表）機構(gòu)不得以所屬社會團體名義進行活動，不得與其他民事主體合作開展活動，不得發(fā)展會員、收取會費、接受捐贈。

三、   全面開展自查自糾，優(yōu)化分支（代表）機構(gòu)結(jié)構(gòu)功能。

    各全國性社會團體要對照本《通知》精神和有關(guān)規(guī)定，對本社會團體設(shè)立的所有分支（代表）機構(gòu)開展全面自查，對于已完成社會團體授權(quán)任務(wù)、內(nèi)部管理混亂不能有效整改、拒不服從社會團體領(lǐng)導(dǎo)和管理、不能正常開展業(yè)務(wù)活動、與非法社會組織存在勾連、因違規(guī)收費或者違規(guī)開展評比達標(biāo)表彰活動造成嚴重影響的，應(yīng)當(dāng)及時予以終止并向社會公告；對于存在其他違法違規(guī)問題的，要立即全面整改，及時消除違規(guī)隱患，糾正違規(guī)行為。各全國性社會團體要在自查自糾基礎(chǔ)上，進一步建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強分支（代表）機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，加強分支（代表）機構(gòu)教育培訓(xùn)，加強分支（代表）機構(gòu)政治引領(lǐng)，確保各分支（代表）機構(gòu)規(guī)范運行、有序發(fā)展。各全國性社會團體要進一步優(yōu)化分支（代表）機構(gòu)結(jié)構(gòu)功能，加大對分支（代表）機構(gòu)工作的支持力度，切實推動廣大分支（代表）機構(gòu)在擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)功能、激發(fā)服務(wù)活力等方面發(fā)揮積極作用。

今年是具有特殊意義的一年，黨和國家大事多、喜事多，各全國性社會團體務(wù)必要進一步提高政治站位，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步強化遵紀守法意識，嚴格按規(guī)定設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，嚴格規(guī)范分支（代表）機構(gòu)行為，努力為黨的百年華誕營造良好氛圍，為“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步作出積極貢獻。

民政部下一步將會同有關(guān)部門切實加大對全國性社會團體分支（代表）機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對于自查自糾工作開展不力、繼續(xù)頂風(fēng)違規(guī)設(shè)立分支（代表）機構(gòu)以及分支（代表）機構(gòu)違法違規(guī)開展活動的，將綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開通報、調(diào)整年檢結(jié)論、降低評估等級等措施，進一步加大處理處罰力度，確保社會組織健康有序發(fā)展。

民政部社會組織管理局

     2021年6月4日